Проблема незаконного оборота средиземноморской черепахи Testudo graeca в России

Введение. Средиземноморская черепаха Testudo graeca Linnaeus, 1758 - единственный представитель семейства сухопутных черепах, обитающий на территории России. Вид распространен в Северной Африке, Южной Европе, Юго-Западной Азии и на Кавказе (Sindaco, Jeremchenko 2008). В настоящее время специалисты выделяют до 15 подвидов средиземноморской черепахи (Rhodin et al. 2017), два из которых обитают на территории России: черепаха Никольского T. graeca nikolskii Ckhikvadze et Tuniyev, 1986 - в причерноморской части Краснодарского края и черепаха Палласа T. graeca pallasi (Chkhikvadze et Bakradze, 2002) - в Республике Дагестан (рис. 1, 2). Морфологические отличия между подвидами незначительны и, как правило, не позволяют однозначно установить подвидовую принадлежность средиземноморской черепахи по её внешнему виду.

Вид включен в Красный список МСОП (IUCN Red List of Threatened Animals) в категории «Уязвимые» - Vulnerable https://www.iucnredlist.org/species/21646/9305693. Оба подвида, обитающие на территории РФ, включены в Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (2020) в категории статуса редкости «1» - находящийся под угрозой исчезновения; в категории статуса угрозы исчезновения «И» - исчезающий (EN - Endangered); в категории степени и первоочередности принимаемых и планируемых к принятию природоохранных мер (природоохранный статус): «I приоритет» - требуется незамедлительное принятие комплексных мер, включая разработку и реализацию стратегии по сохранению и/или программы по восстановлению (реинтродукции) объекта животного мира и планов действий. (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24 марта 2020 г. № 162 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации»), Черепаха Никольского включена в Красную книгу Краснодарского края (2012), черепаха Палласа - в Красную книгу Республики Дагестан (2020).

Основная причина сокращения численности, уменьшения и фрагментации ареала для средиземноморской черепахи - антропогенная трансформация и уничтожение мест ее обитания в результате строительства зданий и расширения площади населенных пунктов, разработки карьеров и вывоза грунта, развития дорожной сети, распашки залежных земель и т.д. К числу антропогенных лимитирующих факторов также относятся: незаконный отлов и оборот черепах с целью содержания в домашних условиях, гибель под колесами автомобильного транспорта и сельхозтехники; поедание молодых черепах синантропными хищниками (собаками, свиньями, крысами, врановыми птицами); лесные пожары и травяные палы в местах обитания (Туниев, Островских 2012; Мазанаева, Гичиханова 2020).

По предварительным экспертным оценкам ежегодный незаконный оборот средиземноморских черепах в России может составлять до несколько сотен особей, что достаточно много для вида, численность которого оценивается лишь в несколько десятков тысяч экземпляров и продолжает неуклонно сокращаться (Назаров 2020). Следует подчеркнуть, что в России, в отличие от ряда других стран, отсутствуют легальные коммерческие питомники по разведению средиземноморских черепах с правом реализации полученного потомства, и поэтому практически все прецеденты оборота данного вида заведомо являются незаконными (Гнетнева, Перетокина 2016).

Незаконный оборот данного вида черепах является нарушением законодательства об охране объектов животного мира, при этом за любые действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных, установлена административная ответственность в соответствии со статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой».

При этом в соответствии с действующим законодательством содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе средиземноморских черепах, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания возможно исключительно при наличии разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (статьи 5, 26 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ, «О животном мире»).

По нашему личному опыту работы по изучению и охране средиземноморской черепахи в России (Пестов, 2012), нелегальная торговля данным видом черепах, традиционно процветавшая на рынках и в зоомагазинах Черноморского побережья Кавказа, Москвы и некоторых других регионов в конце ХХ - начале XXI века, впоследствии постепенно переместилась в интернет, где и присутствует в настоящее время. К сожалению, до недавнего времени нам не были известны прецеденты реального привлечения к административной ответственности за незаконный оборот данного вида, а наши периодические попытки обращения в правоохранительные органы по данному поводу никогда не имели успеха. Объективная оценка незаконного оборота средиземноморской черепахи в сети интернет на территории России и противодействие данному негативному явлению стали одной из задач проекта «Красная книга? Не продается!», реализуемого нами с февраля 2021 г. с использованием средств гранта Президента Российской Федерации, предоставленного Фондом президентских грантов по направлению «Охрана окружающей среды и защита животных» https://attention-turtle.ru/. Цель проекта, рассчитанного на полтора года, - уменьшение ущерба от незаконной продажи в сети интернет особо охраняемых видов животных, в том числе, занесённых в Красную книгу РФ и (или), охраняемых международными договорами (конвенциями), путем совершенствования правоприменительной практики в результате взаимодействия экспертов - зоологов и юристов - с представителями правоохранительных органов.

Методика (алгоритм действий по выявлению и противодействию незаконному обороту средиземноморских черепах). С целью выявления фактов незаконного оборота средиземноморских черепах мы - команда проекта, начиная с марта 2021 г., регулярно (с интервалом до 10 дней) проводим мониторинг сети интернет по ключевым словам «купить черепаху». Иногда в процессе мониторинга участвуют и волонтеры проекта, однако идентификация видовой принадлежности продаваемых черепах во всех случаях проводится специалистами-герпетологами по фотографиям, иллюстрирующим объявления. В случае выявления подобных объявлений специалист оперативно готовит официальное заключение о видовой принадлежности и правовом статусе продаваемых черепах, в котором приводится вся имеющаяся в объявлении информация о продаваемом животном и продавце, включая интернет-ссылку на само объявление, его скриншот, отдельно - фотографии, иллюстрирующие объявление и способ оперативной связи с продавцом.

Необходимо подчеркнуть, что определение подвидовой принадлежности продаваемых черепах по фотографиям, иллюстрирующим объявления, не представляется возможным из-за отсутствия однозначных морфологических отличий между черепахой Никольского и черепахой Палласа. Поэтому в рекомендациях о возможных местах выпуска черепах в естественные места обитания, как правило, особо оговаривается необходимость выяснения регион происхождения (отлова) черепахи у продавца в процессе её изъятия из незаконного оборота. В качестве оптимальных мест для выпуска изъятых из оборота черепах в естественные места обитания под контролем специалистов Росприроднадзора рекомендуются ООПТ федерального уровня: ГПЗ «Утриш» в Краснодарском крае и участок (кластер) «Бархан Сарыкум» ГПЗ «Дагестанский», не территории которых обитают устойчивые популяции соответствующих подвидов средиземноморской черепахи. Кроме того, для преобладающих случаев, когда регионом происхождения продаваемых черепах оказывается Краснодарский край, мы, как вариант, рекомендуем передать изъятых черепах в негосударственный центр временного содержания и реабилитации черепах Никольского, организованный семьей Гурашкиных в г. Анапа и являющийся партнером нашего проекта http://tortuga-center.ru/.

На основании заключений, подготовленных специалистами зоологами (герпетологами), координатор проекта оформляет заявления о правонарушении в правоохранительные органы (конкретно - в региональное управление Росприроднадзора и прокуратуру) по образцу, подготовленному юристами, входящими в команду проекта. В заявлении, помимо краткого изложения выводов из соответствующего заключения и просьбы о проверке законности проведения предполагаемой сделки по купле-продаже черепах, предположительно незаконно изъятых из естественных мест обитания, содержится предложение дополнительной помощи правоохранительным органам в идентификации фактической видовой принадлежности черепах в случае проведения контрольной закупки (в том числе, возможно онлайн- подтверждение через средства мобильной связи). Подобная подстраховка вполне целесообразна, т.к. фотографии, иллюстрирующие объявления о продаже черепах, не всегда соответствую реально продаваемым животным - иногда они просто скачиваются продавцами из интернета.

Полный пакет документов, отправляемых в правоохранительные органы в электронном виде, включает в себя заявление координатора, скриншот объявления, заключение специалиста и копии документов, подтверждающих квалификацию специалиста. Все пакеты отправленных документов, а также ответы на наши обращения из правоохранительных органов, заносятся в базу данных, доступную на сайте проекта https://attention-turtle.ru/summary_database.

Результаты мониторинга и их обсуждение. В период с февраля по сентябрь 2021 г. нами выявлено 54 объявления о продаже черепах, которые по фотографиям, иллюстрирующим объявления, были идентифицированы нами как средиземноморские. Некоторые обобщенные сведения по данным объявлениям приведены в таблице 1.

Таблица 1. Обобщенная информация о незаконной продаже средиземноморских черепах в сети интернет на территории РФ за февраль-сентябрь 2021 г.

Объявления о продаже средиземноморских черепах выявлены на следующих 5 интернет- ресурсах: Авито (44 объявления), Юла (6), Вконтакте (2), КупиПродай (1), КуплюСразу (1). Т.о., с большим отрывом лидирует доска бесплатных объявлений Авито, на которую приходится около 80 % ото всех подобных объявлений.

Объявления размещены частными лицами в 20 регионах РФ, среди которых ожидаемо лидирует Краснодарский край (12 объявлений - 22%), где обитает один из подвидов - черепаха Никольского. На втором месте - Москва (9 объявлений - 17%). Третье разделили Крым и Ростовская область - регионы, сопредельные с Краснодарским краем (по 4 объявления - по 7%). Следует добавить, что в Дагестане, где обитает черепаха Палласа, за период официальной реализации проекта подобные объявления не выявлены, хотя в 2020 г. мы сталкивались с единичными предложениями о продаже средиземноморских черепах из этого региона и связывались с правоохранительными органами Дагестана по данному поводу, после чего объявления были сняты и более не появлялись.

Интервал цен на продаваемых черепах: от 1 000 руб. (Краснодарский край) до 25 000 руб. (г. Москва и Ивановская область). Средняя рыночная стоимость составляет около 7 812 руб., что существенно превышает максимальный размер административного штрафа для физических лиц (5000 руб.), предусмотренного за незаконный оборот данного вида КоАП РФ Ст. 8.35.

В подавляющем большинстве случаев продавец вообще не указывает видовую принадлежность продаваемой черепахи, либо указывает её неверно. Так, например, в г. Ростов-на-Дону была размещена серия объявлений о продаже балканских черепах Testudo hermanni, которые не обитают на территории РФ (рис. 3).

Внешне - по размеру, общим пропорциям тела и окраске балканская и средиземноморская черепахи относительно похожи друг на друга, однако имеют целый ряд существенных морфологических различий, которые позволяют специалистам безошибочно различать эти два близких вида. По фотографиям, иллюстрирующим данное объявление, было установлено, что лишь на фото, представленном на скриншоте, действительно изображена балканская черепаха. Как оказалось, данное фото было взято продавцом из открытых источников в интернете. На прочих фото, сделанных самим продавцом и показывающих реально продаваемых животных, были представлены средиземноморские черепахи, что и позволило нам подготовить и направить в правоохранительные органы соответствующее заключение и заявление.

Особо следует выделить группу объявлений, в которых продавцы предлагают к продаже черепах разного пола, возраста и размера, и (или) декларируют продажу черепах «собственного разведения» (рис. 4). Подобные объявления неоднократно были размещены в Москве, Ростове-на-Дону, Новороссийске, Республике Крым и Севастополе. При этом, как правило, к продаже предлагаются животные в возрасте 5-6 и более лет, вплоть до половозрелых (от 15 лет и старше), что практически исключает версию о «собственном разведении». Однако, даже в тех редких случаях, когда продаются черепашата в возрасте 12 лет, которые, теоретически, могли быть получены из яиц, отложенных самкой в условиях террариума, их продажа все равно заведомо является незаконной, т.к. Росприроднадзор не выдает разрешения на коммерческий оборот «краснокнижных» видов частным лицам.

Очевидно, что отсутствие указания видовой принадлежности, либо её ложное указание, а также информация о «собственном разведении» черепах, и наличии у них электронного чипа и «полного пакета документов», используется продавцами с целью придать видимость легальности продажи, обосновать регулярно обновляемый ассортимент продаваемых рептилий, расширить круг потенциальных покупателей и избежать ответственности за незаконный оборот «краснокнижного» вида. Объективно подобные формулировки в объявлениях служат прикрытием для деятельности организованных групп, которые на регулярной основе осуществляют отлов средиземноморских черепах в естественных местах их обитания, транспортировку и реализацию через сеть интернет. Нередко в подобных объявлениях еще и предусматривается возможность отправки продаваемых черепах покупателям в различные города России. Оценить реальное количество черепах, отлавливаемых и реализуемых по подобной схеме - увы - не представляется возможным. Однако, судя по отзывам покупателей к некоторым объявлениям, очевидно, что речь идет как минимум о десятках особей ежегодно.

Отдельного внимания заслуживает информация о продаже животных в интернет-магазине ReptileZooKomi https://vk.link/reptilezookomi. Данный интернет-магазин (сообщается, что офис находится в г. Сыктывкар) предлагает к продаже чрезвычайно широкий ассортимент
животных, в том числе, приматов (обезьян и лемуров), кенгуру, попугаев, экзотических рыб, амфибий и рептилий (черепах, крокодилов, змей и ящериц) - всего 694 товара: https://vk.com/market-183185750). Более того, в соответствии с внутренними Правилами продаж https://vk.com/topic-183185750 40405592 владельцы данного интернет-магазина готовы принять заказ практически на любое животное, даже в том случае, если оно отсутствует в перечне предлагаемых видов: «Плюс нашего сайта в разнообразии видов. Мы связаны со многими заводчиками России, стран СНГ и дальнего зарубежья, а так же зоопарками, цирками и ловцами животных». Таким образом, владельцы данного интернет- магазина не скрывают того, что часть продаваемых животных поступает к ним от «ловцов», которые очевидно изымают их из естественных мест обитания.

В числе прочего на данном сайте содержатся многочисленные предложения о продаже видов животных, включенных в Перечень объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе, средиземноморской (греческой) черепахи (рис. 5).

Очевидно, что в ходе проведенного нами мониторинга наличия объявлений о продаже средиземноморских черепах в сети интернет мы объективно не могли выявить все подобные предложения, особенно в тех случаях, когда они размещаются в социальных сетях. Однако, полученные данные подтверждают, что ежегодно объектами незаконного оборота становятся до нескольких сотен особей данного вида, занесенного в Красную книгу РФ, что, несомненно негативно сказывается на состоянии его популяций.

Правоприменительная практика. По выявленным нами объявлениям были подготовлены и отправлены в правоохранительные органы (Росприроднадзор и прокуратуру) 48 пакетов документов, включая заявления о правонарушении и заключения о видовой принадлежности и правовом статусе животных. Подробный анализ реакции правоохранительных органов на наши заявления выходит за рамки данной публикации, однако, в целом подтверждается тезис о недостаточной эффективности существующей правоприменительной практики. Лишь в 3 случаях - в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и Москве - был достигнут желаемый результат: по нашим заявлениям были проведены проверочные мероприятия, организаторами которых выступили представители Росприроднадзора и природоохранной прокуратуры. В ходе проверочных мероприятий, в которых участвовали и эксперты-биологи, из незаконного оборота было изъято 8 средиземноморских черепах, процедура возврата которых в естественные места обитания согласуется в настоящее время. Показательно, что проведение реальных проверочных мероприятий было реализовано лишь в тех регионах, где мы дополнительно лично смогли пообщаться с представителями Росприроднадзора или прокуратуры уже после официальной отправки пакетов документов. В большинстве прочих случаев результатом наших обращений пока стала лишь обширная вялотекущая переписка, не приведшая к реальному изъятию черепах из незаконного оборота.

Отдельного внимания заслуживает проблема блокировки объявлений о незаконном обороте редких и особо охраняемых видов. По нашим заявлениям прокуроры периодически обращаются в суд с исками о признании данной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном главой 27.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В результате в судебном порядке были заблокированы не менее 18 объявлений. Однако данная процедура, на наш взгляд, не является эффективной, т.к. требует значительных усилий от экспертов, сотрудников прокуратуры и суда, занимает много времени (не менее месяца - за это время черепаха нередко уже бывает продана) и заведомо не приводит к привлечению к ответственности продавцов, разместивших заблокированные объявления. Кроме того, в случае блокировки продавец легко может за несколько минут разместить новое объявление на том же (или другом) интернет-ресурсе.

Заключение. Таким образом, результаты первого этапа проекта «Красная книга? Не продается!» позволяют сделать некоторые обобщения и выводы.

1. Незаконный оборот средиземноморской черепахи, занесенной в Красную книгу РФ в высшей категории статуса угрозы исчезновения - исчезающий вид (Endangered), в сети интернет на территории России составляет как минимум от 100 и более особей в год. Подавляющее большинство продаваемых черепах несомненно изымается из естественных мест обитания, что наносит существенный ущерб природным популяциям и без того испытывающим сильный антропогенный пресс, ведущий к сокращению численности и ареала данного вида. Очевидно, что наряду со «случайными», «одноразовыми» продавцами на рынке присутствуют организованные группы, осуществляющие систематический отлов и продажу средиземноморских черепах на постоянной основе, их доля составляет около 10 % от общего количества продавцов, однако, наносимый ими ущерб наиболее значителен.
2. Очевидно, что альтернативой незаконному обороту в данном случае могло бы стать создание легальных питомников по разведению данного коммерчески-привлекательного вида в полу-вольных условиях с правом реализации части полученного потомства второго поколения, подобно тому, как это делается в ряде других стран.
3. Существующая нормативная база не вполне обеспечивает защиту средиземноморской черепахи (и других «краснокнижных» видов) от незаконного изъятия из естественных мест обитания и оборота: установленная в настоящее время санкция статьи 8.35. КоАП РФ, особенно в части ответственности физических лиц, не способствует предотвращению совершения административных правонарушений в отношении средиземноморских черепах, средняя рыночная стоимость каждой из которых существенно превышает возможный размер штрафа. Очевидно, что нормативная база нуждается в корректировке. В частности необходимо как минимум десятикратное увеличение штрафа для физических лиц, вовлеченных в оборот защищаемых видов, и установление более серьезной ответственности за повторное нарушение;.
4. Существующая правоприменительная практика малоэффективна: регулярный мониторинг незаконного оборота «краснокнижных» видов, не включенных в перечень особо ценных видов для целей УК РФ, государственными структурами фактически не проводится. Лишь в единичных случаях в режиме «ручного управления» удается добиться адекватного реагирования на заявления о незаконном обороте средиземноморских черепах. Очевидно, что правоприменительная практика нуждается в оптимизации. Одним их необходимых условий для этого должно стать повышение осведомленности представителей правоохранительных органов о проблемах сохранения биоразнообразия и незаконного оборота особо охраняемых видов животных, что и является одной из задач проекта «Красная книга? Не продается!», реализуемого при поддержке Фонда президентских грантов РФ в 2021-2022 гг.
5. Механизм реабилитации черепах, изъятых из незаконного оборота, и их возврата в естественные места обитания недостаточно отработан. Единственный на сегодняшний день в России частный центр реабилитации и временного содержания средиземноморских черепах Никольского в пос. Супсех (г. Анапа) фактически не имеет государственной поддержки и существует исключительно благодаря усилиям волонтеров.
6. Очевидно, что альтернативой для неэффективной системы судебной блокировки объявлений о незаконной продаже «диких» животных является перспектива оперативной внесудебной блокировки, которая осуществляется в настоящее время по фактам продажи оружия и наркотиков. Обсуждение возможности использования данного механизма с представителями Прокуратуры проводится в настоящее время.
7. В сентябре 2021 г. команда проекта обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с просьбой организовать на базе министерства рабочее совещание по проблеме незаконного оборота диких животных на территории РФ с участием ответственных сотрудников Росприроднадзора, МВД, Прокуратуры, Роскомнадзора, а также научных (ВНИИ Экология, ЗИН РАН, ИПЭЭ РАН) и общественных природоохранных организаций (ВВФ, Центра охраны дикой природы, Сибирского экологического центра, Команды помощи черепахам и др.) с целью организации эффективного взаимодействия по различным аспектам данной проблемы. Надеемся, что проведение подобного совещания будет способствовать решению основных вопросов, обозначенных в данной публикации.

Благодарности. Авторы благодарят The Rufford Foundation за первоначальную грантовую поддержку и Фонд Президентских грантов за финансовую поддержку проекта «Красная книга? Не продается!». Мы также благодарим многочисленных волонтеров, которые оказывают большую помощь команде проекта. В числе прочих, персонально благодарим: Гурашкину С.Э. и Гурашкину Э.К. - организаторов единственного на сегодняшний день в России негосударственного центра временного содержания и реабилитации для средиземноморских черепах (г. Анапа) - за их бескорыстный труд и готовность к сотрудничеству; Петрук М.Ю. - организатора неформального сетевого сообщества «Команда помощи черепахам» https://cherepahi.ru/kpch (г. Москва) - за информационную поддержку проекта; Тимофееву Л.С. (г. Москва), Кушка А.Г. (г. Краснодар), Мороз М.М. (г. Геленджик), Захарову Т.Г. (г. Геленджик), Колесникову М.Е. (г. Санкт-Петербург) - за помощь в выявлении объявлений с предложениями о незаконной продаже средиземноморских черепах.

Гнетнева А.Н.¹, Пестов М.В.², Денисов Д.А.³, Карпухин А.Е.⁴, Алексеева А. С⁴,
Демидова А.В.⁵, Фролов В.Е.⁶

• - Зоологический институт Российской академии наук (г. Санкт-Петербург)
• - Общество охраны амфибий и рептилий при экоцентре «Дронт» (г. Нижний Новгород)
• - ГПЗ Керженский (г. Нижний Новгород)
• - юридическая фирма Five Stones Consulting (г. Москва)
• - межрайонная природоохранная прокуратура (г. Москва)
• - Московский зоопарк (г. Москва)

Сборник докладов Международной конференции «Фонд Руффорда и сохранение биоразнообразия Северной Евразии», 2021 г

⇓ Скачать PDF